Permis de travail aux Pays-Bas : TWV, permis unique (GVVA) et dispenses

Un employeur aux Pays-Bas ne peut pas faire travailler un ressortissant étranger venant de l'extérieur de l'UE, de l'EEE ou de la Suisse sans permis de travail (tewerkstellingsvergunning, TWV) ou sans permis unique de séjour et de travail (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA) : article 2 de la loi sur l'emploi des ressortissants étrangers (Wet arbeid vreemdelingen, Wav). En règle générale, le TWV vise un travail de moins de trois mois ou une personne qui dispose déjà d'un titre de séjour néerlandais, et le GVVA un travail de plus de trois mois. Les deux ne sont accordés que si aucun candidat approprié n'est disponible sur le marché du travail néerlandais et européen. Les migrants hautement qualifiés et plusieurs autres groupes en sont dispensés.

Les permis de travail néerlandais en bref

• L'interdiction s'adresse à l'employeur : il ne peut pas faire travailler un ressortissant étranger sans TWV ni GVVA (article 2 Wav).
• TWV : délivré par l'UWV à l'employeur, pour trois ans au plus ; pour un travail temporaire effectué par une personne qui n'a pas encore été admise, 24 semaines au plus (article 11 Wav).
• GVVA : un seul permis pour le séjour et le travail, délivré par l'IND après avis de l'UWV ; valable trois ans au plus et lié à l'employeur.
• Test du marché du travail : refus s'il existe des candidats prioritaires appropriés, si le poste vacant n'a pas été déclaré à l'UWV au moins cinq semaines avant la demande, ou si l'employeur n'a pas fait suffisamment d'efforts de recrutement (article 8 Wav).
• Aucun permis requis pour les ressortissants de l'UE, de l'EEE et de la Suisse, les titulaires d'un titre de séjour autorisant le travail sans restriction, les migrants hautement qualifiés munis de leur titre de séjour et plusieurs autres groupes.
• Amendes : 6 000 EUR par travailleur pour une entreprise, 1 500 à 3 000 EUR pour un particulier, davantage en cas de récidive.

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Qui a besoin d'un permis de travail aux Pays-Bas ?

L'obligation pèse sur l'employeur. L'article 2 de la loi sur l'emploi des ressortissants étrangers, paragraphe 1, interdit à un employeur de faire travailler un ressortissant étranger aux Pays-Bas sans TWV, ou sans que ce ressortissant étranger dispose d'un permis unique pour travailler chez cet employeur.

La notion d'« employeur » est large. Elle vise toute personne qui fait effectuer un travail par une autre dans l'exercice d'une fonction, d'une profession ou d'une entreprise, ainsi que le particulier qui fait effectuer des services domestiques ou personnels (article 1 Wav). Elle ne se limite donc pas à l'employeur formel au sens d'un contrat de travail : une entreprise qui fait appel à un ressortissant étranger par l'intermédiaire d'un tiers est également un employeur à cet égard. Lorsqu'un autre employeur dispose d'un TWV valable pour le même travail, ou que le ressortissant étranger dispose d'un permis unique pour travailler chez cet autre employeur, l'interdiction ne s'applique pas au second employeur (article 2, paragraphe 2).

La loi protège le marché du travail néerlandais et européen. Elle ne s'applique pas aux ressortissants des pays de l'UE et de l'EEE ni de la Suisse, dont le droit de travailler découle des règles sur la libre circulation, et elle ne s'applique pas à plusieurs autres groupes présentés plus bas.

Quel permis faut-il : un TWV ou un permis unique (GVVA) ?

Selon l'UWV, un TWV est nécessaire pour un travail aux Pays-Bas de moins de trois mois, ou pour un ressortissant étranger qui vit déjà aux Pays-Bas avec un titre de séjour. Un permis unique (GVVA) est nécessaire pour un travail de plus de trois mois effectué par une personne qui n'a pas encore de titre de séjour.

L'IND présente le permis unique sur sa page consacrée au permis unique (GVVA) ; l'UWV explique quand un TWV est nécessaire sur sa page consacrée aux permis de travail. Selon l'IND, l'UWV dispose d'un délai légal de cinq semaines pour rendre son avis. Les deux permis mentionnent l'employeur, le salaire, la durée de validité ainsi que la nature et le lieu du travail (article 7 Wav), de sorte qu'une modification de l'un de ces éléments peut exiger un nouveau permis.

En quoi consiste le test du marché du travail ?

Le permis est refusé si le poste vacant peut être pourvu par des candidats prioritaires sur le marché du travail. L'article 8 de la loi sur l'emploi des ressortissants étrangers, paragraphe 1, énumère les motifs de refus obligatoires, qui s'appliquent tant au TWV qu'au permis unique.

• Offre prioritaire : des candidats appropriés bénéficiant d'une priorité sur le marché du travail (prioriteitgenietend aanbod) sont disponibles pour le poste (point a).
• Déclaration cinq semaines à l'avance : le poste vacant n'a pas été déclaré à l'UWV au moins cinq semaines avant la demande (point b).
• Efforts de recrutement : l'employeur ne peut pas démontrer avoir fait suffisamment d'efforts pour pourvoir le poste avec l'offre prioritaire (point c).
• Conditions inférieures à la norme : les conditions de travail, les relations de travail ou les conditions d'exercice du travail sont inférieures au niveau légal ou à ce qui est habituel dans le secteur (point d).
• Séjour : le ressortissant étranger ne dispose pas d'un titre de séjour autorisant le travail et n'en a pas demandé, ou le séjour a été refusé ou retiré (point e).

L'article 9 ajoute des motifs de refus facultatifs, par exemple lorsqu'il est prévisible qu'une offre prioritaire deviendra disponible dans un délai raisonnable, lorsqu'aucun logement approprié n'est disponible pour le ressortissant étranger, ou lorsque l'employeur n'a pas payé le salaire au titre d'un permis antérieur. La procédure applicable aux migrants hautement qualifiés ne comporte pas de test du marché du travail ; voir les migrants hautement qualifiés aux Pays-Bas.

Quelle est la durée de validité d'un permis de travail néerlandais ?

Un TWV est accordé pour trois ans au plus : article 11 de la loi sur l'emploi des ressortissants étrangers, paragraphe 1. Selon l'IND, un permis unique est également valable trois ans au plus.

Pour un travail temporaire effectué par un ressortissant étranger qui n'a pas encore été admis, un TWV est accordé pour 24 semaines au plus, et le ressortissant étranger ne doit pas avoir disposé d'un titre de séjour pour le travail au cours des 14 semaines qui précèdent immédiatement (article 11, paragraphe 2). La réglementation peut fixer une durée maximale plus courte pour certains types de travail (article 11, paragraphe 3). Un permis peut être retiré s'il a été obtenu sur la base d'informations inexactes, si le séjour est refusé ou s'il n'est pas utilisé (article 12).

Après cinq années ininterrompues sous un titre de séjour pour le travail, un ressortissant étranger peut obtenir un titre de séjour portant la mention que le travail est autorisé sans restriction ; à partir de ce moment, aucun TWV ni permis unique n'est plus nécessaire (article 4, paragraphe 2, point b).

Qui n'a pas besoin de permis de travail aux Pays-Bas ?

L'interdiction ne s'applique pas aux ressortissants étrangers pour lesquels un permis ne peut être exigé en vertu d'accords internationaux, aux indépendants titulaires d'un titre de séjour à cette fin, aux groupes désignés par la réglementation et aux titulaires d'un titre de séjour autorisant le travail sans restriction (articles 3 et 4 Wav).

• Ressortissants de l'UE, de l'EEE et de la Suisse, en vertu des règles sur la libre circulation des travailleurs.
• Titre de séjour sans restriction : un titre de séjour portant la mention que le travail est autorisé sans restriction, par exemple après cinq années de séjour pour le travail (article 4).
• Indépendants : un ressortissant étranger titulaire d'un titre de séjour pour un travail indépendant, pour ce qui concerne ce travail (article 3, paragraphe 1, point b).
• Groupes désignés : l'UWV mentionne notamment les migrants hautement qualifiés munis de leur titre de séjour, les demandeurs d'asile auxquels un titre de séjour a été accordé, les travailleurs transférés au sein d'une entreprise et les travailleurs détachés depuis un autre pays de l'UE ou de l'EEE (article 3, paragraphe 1, point c, et la réglementation d'exécution).

La question de savoir si un groupe déterminé est dispensé dépend des détails, qui changent plus souvent que la loi elle-même. Vérifiez toujours la liste en vigueur sur les sites de l'UWV et de l'IND avant de vous fonder sur une dispense.

Que doit faire l'employeur ?

Outre l'obtention du permis, l'employeur doit en respecter les conditions, payer le salaire qui y figure et conserver les pièces d'identité requises.

Un permis peut être assorti de conditions, par exemple faire des efforts de recrutement, conclure le contrat de travail par écrit et en fournir une copie, ou assurer une formation (article 10 Wav). Lorsqu'un ressortissant étranger travaille en pratique pour une autre entreprise, l'employeur doit remettre à celle-ci, dès le début du travail, une copie de la pièce d'identité du ressortissant étranger, et l'autre entreprise doit la conserver dans son administration (article 15). Le non-respect des conditions d'un permis, ou le non-paiement du salaire mentionné, peut entraîner le retrait du permis et le refus de demandes ultérieures (articles 9 et 13). Le permis ne remplace pas un contrat de travail néerlandais : le salarié a droit au moins au salaire minimum et à tous les autres droits du travail néerlandais.

Quelles sont les amendes pour l'emploi d'une personne sans permis de travail ?

L'inspection néerlandaise du travail (Nederlandse Arbeidsinspectie) veille au respect de la loi au moyen d'amendes administratives. Selon sa politique en matière d'amendes, l'amende standard est de 6 000 EUR par travailleur employé illégalement pour une entreprise, modulable jusqu'à 11 250 EUR, et de 1 500 à 3 000 EUR par travailleur pour un particulier, modulable jusqu'à 5 625 EUR.

En cas de récidive de la même infraction ou d'une infraction similaire dans un délai de cinq ans, l'amende peut être majorée de 50, 100 ou 200 pour cent (l'article 19d Wav fixe le maximum légal et les majorations). L'amende s'applique par travailleur, de sorte que l'emploi de plusieurs personnes sans permis la multiplie.

Embaucher un salarié hors UE aux Pays-Bas : liste de contrôle

1. Le candidat est-il ressortissant de l'UE, de l'EEE ou de la Suisse ? Dans ce cas, aucun permis n'est nécessaire.
2. Le candidat dispose-t-il déjà d'un titre de séjour autorisant le travail sans restriction ?
3. Le candidat remplit-il les conditions de migrant hautement qualifié ou d'une autre voie dispensée ?
4. Sinon : le travail durera-t-il plus de trois mois ? Dans ce cas, un permis unique (GVVA) auprès de l'IND ; sinon, ou si le candidat dispose déjà d'un titre de séjour, un TWV auprès de l'UWV.
5. Le poste vacant a-t-il été déclaré à l'UWV au moins cinq semaines avant la demande, et les efforts de recrutement peuvent-ils être documentés ?
6. Le salaire et les conditions atteignent-ils au moins le niveau légal et celui du secteur ?
7. Un logement approprié est-il disponible ?
8. Après l'octroi : les conditions du permis sont-elles respectées et le salaire est-il payé comme indiqué ?

Pour des cas particuliers, voir l'emploi d'expatriés aux Pays-Bas ou consulter un avocat néerlandais en droit du travail.