Le droit de grève selon le droit néerlandais
Le droit de grève (stakingsrecht) aux Pays-Bas n'est pas codifié dans un texte législatif spécifique. Il est au contraire déduit de l'article 6(4) de la Charte sociale européenne (CSE), que les Pays-Bas ont ratifiée. Les tribunaux néerlandais – en particulier la Cour suprême (Hoge Raad) dans l'arrêt fondateur NS/FNV – ont établi que le droit de grève est un droit fondamental qui ne peut être restreint que si la grève est illégale à la lumière du principe de proportionnalité et des intérêts en jeu.
Une grève (staking) est une cessation collective et organisée du travail par les salariés visant à exercer une pression sur l'employeur, généralement dans le contexte de négociations collectives ou d'un différend du travail. Les grèves doivent être organisées par un syndicat ; les grèves sauvages (cessations de travail spontanées et désorganisées) jouissent d'une protection juridique plus faible. Les salariés participant à une grève licite sont protégés contre un licenciement pour cette raison seule.
Quand une grève peut-elle être interdite selon le droit néerlandais ?
Les tribunaux peuvent interdire une grève ou imposer des conditions par voie d'une ordonnance de référé (kort geding) si la grève est disproportionnée par rapport aux intérêts qu'elle sert, s'il n'y a pas eu de négociations préalables significatives, si elle met en danger la sécurité ou la santé publiques, ou si les obligations de service minimum ne sont pas maintenues. Les services essentiels tels que les soins d'urgence, le contrôle du trafic aérien et certains services publics sont particulièrement sensibles aux interventions judiciaires.
Les employeurs cherchant à arrêter une grève doivent agir rapidement – la procédure de kort geding est spécifiquement conçue pour obtenir une mesure d'urgence. Les tribunaux mettent en balance le droit fondamental de grève des salariés et les intérêts de l'employeur et de la société. Les interdictions blanches sont rares ; les restrictions partielles (comme le maintien d'un service minimum) sont plus courantes.
Conséquences de la participation à une grève selon le droit néerlandais
Pendant une grève licite, les salariés n'ont pas droit au salaire pour les heures non travaillées. Cependant, l'employeur ne peut pas les licencier pour avoir participé. Si une grève est déclarée illégale, les participants peuvent faire face à des mesures disciplinaires, mais le licenciement exige toujours que l'employeur suive la procédure de licenciement applicable. Les réclamations en dommages-intérêts contre le syndicat organisateur pour une grève illégale sont possibles mais soumises à des conditions strictes selon la jurisprudence. Les Pays-Bas ont ratifié l'article 6(4) de la Charte sociale européenne (CSE) en 1980 ; dans son arrêt fondateur de 1986, la Hoge Raad a jugé que cette disposition s'applique directement et que le droit de grève est un droit fondamental en principe. Dans son arrêt Amsta de 2015, la Hoge Raad a modernisé le critère : toutes les actions collectives des travailleurs qui peuvent raisonnablement contribuer à l'exercice effectif du droit à la négociation collective sont protégées par l'article 6 de la CSE ; toute limitation doit être une nécessité publique urgente en vertu de l'article G de la CSE, et la partie cherchant à restreindre l'action supporte une obligation renforcée de la justifier. Les Pays-Bas ont historiquement l'un des taux de grève les plus bas en Europe occidentale, la plupart des grèves étant des arrêts de travail de courte durée (une journée) ; 306 000 jours de travail ont été perdus en 2017, reflétant une reprise de l'activité après la reprise économique de 2016.