Arbeitserlaubnis in den Niederlanden: TWV, kombinierte Erlaubnis (GVVA) und Ausnahmen

Ein Arbeitgeber in den Niederlanden darf einen Ausländer, der nicht aus der EU, dem EWR oder der Schweiz stammt, nur arbeiten lassen, wenn eine Arbeitserlaubnis (tewerkstellingsvergunning, TWV) oder eine kombinierte Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA) vorliegt: Artikel 2 des Gesetzes über die Beschäftigung von Ausländern (Wet arbeid vreemdelingen, Wav). In der Regel ist die TWV für Arbeit von weniger als drei Monaten oder für jemanden gedacht, der bereits eine niederländische Aufenthaltserlaubnis hat, und die GVVA für Arbeit von mehr als drei Monaten. Beide werden nur erteilt, wenn auf dem niederländischen und europäischen Arbeitsmarkt kein geeigneter Bewerber verfügbar ist. Hochqualifizierte Migranten und einige andere Gruppen sind ausgenommen.

Arbeitserlaubnis in den Niederlanden auf einen Blick

• Das Verbot richtet sich an den Arbeitgeber: Er darf einen Ausländer nicht ohne TWV oder GVVA arbeiten lassen (Artikel 2 Wav).
• TWV: vom UWV an den Arbeitgeber erteilt, für höchstens drei Jahre; für befristete Arbeit durch jemanden, der zuvor nicht zugelassen war, für höchstens 24 Wochen (Artikel 11 Wav).
• GVVA: eine einzige Erlaubnis für Aufenthalt und Arbeit, von der IND nach Stellungnahme des UWV erteilt; höchstens drei Jahre gültig und an den Arbeitgeber gebunden.
• Arbeitsmarktprüfung: Ablehnung, wenn geeignete bevorrechtigte Bewerber verfügbar sind, wenn die Stelle nicht mindestens fünf Wochen vor dem Antrag beim UWV gemeldet wurde oder wenn der Arbeitgeber sich nicht ausreichend um eine Besetzung bemüht hat (Artikel 8 Wav).
• Keine Erlaubnis nötig für Staatsangehörige der EU, des EWR und der Schweiz, für Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis, die Arbeit ohne Einschränkung erlaubt, für hochqualifizierte Migranten mit ihrer Aufenthaltserlaubnis und für einige weitere Gruppen.
• Bußgelder: 6.000 € pro Arbeitnehmer für ein Unternehmen, 1.500 bis 3.000 € für eine Privatperson, höher im Wiederholungsfall.

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Wer braucht in den Niederlanden eine Arbeitserlaubnis?

Die Pflicht trifft den Arbeitgeber. Artikel 2 Wav, Absatz 1 verbietet es einem Arbeitgeber, einen Ausländer in den Niederlanden ohne TWV arbeiten zu lassen oder ohne dass der Ausländer eine kombinierte Erlaubnis für die Arbeit bei diesem Arbeitgeber besitzt.

Der Begriff „Arbeitgeber“ ist weit gefasst. Er umfasst jeden, der einen anderen in Ausübung eines Amtes, Berufs oder Gewerbes Arbeit verrichten lässt, sowie eine Privatperson, die jemanden Haushalts- oder persönliche Dienste verrichten lässt (Artikel 1 Wav). Er ist also nicht auf den formellen Arbeitgeber aus dem Arbeitsvertrag beschränkt: Auch ein Unternehmen, das einen Ausländer über einen Vermittler einsetzt, ist in diesem Sinne Arbeitgeber. Besitzt ein anderer Arbeitgeber eine gültige TWV für dieselbe Arbeit oder hat der Ausländer eine kombinierte Erlaubnis für die Arbeit bei diesem anderen Arbeitgeber, gilt das Verbot für den zweiten Arbeitgeber nicht (Artikel 2 Wav, Absatz 2).

Das Gesetz schützt den niederländischen und europäischen Arbeitsmarkt. Es gilt nicht für Staatsangehörige der EU, des EWR und der Schweiz, deren Recht auf Arbeit aus den Regeln über die Freizügigkeit folgt, und nicht für mehrere andere Gruppen, die unten aufgeführt sind.

Welche Erlaubnis ist nötig: eine TWV oder eine kombinierte Erlaubnis (GVVA)?

Nach Angaben des UWV ist eine TWV nötig für Arbeit in den Niederlanden von weniger als drei Monaten oder für einen Ausländer, der bereits mit einer Aufenthaltserlaubnis in den Niederlanden lebt. Eine kombinierte Erlaubnis (GVVA) ist nötig für Arbeit von mehr als drei Monaten durch jemanden, der noch keine Aufenthaltserlaubnis hat.

Die IND beschreibt die kombinierte Erlaubnis auf ihrer Seite zum Single Permit (GVVA); das UWV erklärt auf seiner Seite zu Arbeitserlaubnissen, wann eine TWV nötig ist. Nach Angaben der IND hat das UWV für seine Stellungnahme eine gesetzliche Frist von fünf Wochen. Beide Erlaubnisse nennen den Arbeitgeber, den Lohn, die Gültigkeitsdauer sowie Art und Ort der Arbeit (Artikel 7 Wav), sodass eine Änderung eines dieser Punkte eine neue Erlaubnis erforderlich machen kann.

Was ist die Arbeitsmarktprüfung?

Eine Erlaubnis wird verweigert, wenn die Stelle mit bevorrechtigten Arbeitskräften vom Arbeitsmarkt besetzt werden kann. Artikel 8 Wav, Absatz 1 nennt die zwingenden Ablehnungsgründe, und sie gelten sowohl für die TWV als auch für die kombinierte Erlaubnis.

• Bevorrechtigtes Angebot: Für die Stelle sind geeignete bevorrechtigte Bewerber auf dem Arbeitsmarkt (prioriteitgenietend aanbod) verfügbar (Buchstabe a).
• Fünf Wochen Vorlauf: Die Stelle wurde nicht mindestens fünf Wochen vor dem Antrag beim UWV gemeldet (Buchstabe b).
• Bemühungen um Besetzung: Der Arbeitgeber kann nicht nachweisen, dass er sich ausreichend bemüht hat, die Stelle mit dem bevorrechtigten Angebot zu besetzen (Buchstabe c).
• Bedingungen unter dem Standard: Arbeitsbedingungen, Arbeitsbeziehungen oder Arbeitsverhältnisse liegen unter dem gesetzlich vorgeschriebenen oder in der Branche üblichen Niveau (Buchstabe d).
• Aufenthalt: Der Ausländer hat keine zur Arbeit berechtigende Aufenthaltserlaubnis und hat keine beantragt, oder der Aufenthalt wurde verweigert oder entzogen (Buchstabe e).

Artikel 9 Wav ergänzt Ermessensgründe, etwa wenn absehbar ist, dass innerhalb einer angemessenen Frist bevorrechtigtes Angebot verfügbar wird, wenn keine geeignete Unterkunft für den Ausländer vorhanden ist oder wenn der Arbeitgeber bei einer früheren Erlaubnis den Lohn nicht gezahlt hat. Für hochqualifizierte Migranten gibt es keine Arbeitsmarktprüfung; siehe hochqualifizierte Migranten in den Niederlanden.

Wie lange gilt eine niederländische Arbeitserlaubnis?

Eine TWV wird für höchstens drei Jahre erteilt: Artikel 11 Wav, Absatz 1. Auch eine kombinierte Erlaubnis gilt nach Angaben der IND höchstens drei Jahre.

Für befristete Arbeit durch einen Ausländer, der zuvor nicht zugelassen war, wird eine TWV für höchstens 24 Wochen erteilt, und der Ausländer darf in den 14 Wochen unmittelbar davor keine zur Arbeit berechtigende Aufenthaltserlaubnis besessen haben (Artikel 11 Wav, Absatz 2). Durch Verordnung kann für bestimmte Arten von Arbeit eine kürzere Höchstdauer festgelegt werden (Absatz 3). Eine Erlaubnis kann entzogen werden, wenn sie mit unrichtigen Angaben erlangt wurde, wenn der Aufenthalt verweigert wird oder wenn sie nicht genutzt wird (Artikel 12 Wav).

Nach fünf ununterbrochenen Jahren mit einer zur Arbeit berechtigenden Aufenthaltserlaubnis kann ein Ausländer eine Aufenthaltserlaubnis mit dem Vermerk erhalten, dass Arbeit ohne Einschränkung erlaubt ist; ab dann ist weder eine TWV noch eine kombinierte Erlaubnis nötig (Artikel 4 Wav, Absatz 2 Buchstabe b).

Wer braucht in den Niederlanden keine Arbeitserlaubnis?

Das Verbot gilt nicht für Ausländer, von denen aufgrund internationaler Abkommen keine Erlaubnis verlangt werden darf, nicht für Selbständige mit einer Aufenthaltserlaubnis zu diesem Zweck, nicht für durch Verordnung bestimmte Gruppen und nicht für Inhaber einer Aufenthaltserlaubnis, die Arbeit ohne Einschränkung erlaubt (Artikel 3 und 4 Wav).

• Staatsangehörige der EU, des EWR und der Schweiz, nach den Regeln über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer.
• Uneingeschränkte Aufenthaltserlaubnis: eine Aufenthaltserlaubnis mit dem Vermerk, dass Arbeit ohne Einschränkung erlaubt ist, zum Beispiel nach fünf Jahren Aufenthalt zur Arbeit (Artikel 4 Wav).
• Selbständige: ein Ausländer mit einer Aufenthaltserlaubnis für selbständige Arbeit, soweit es um diese Arbeit geht (Artikel 3 Wav, Absatz 1 Buchstabe b).
• Bestimmte Gruppen: Das UWV nennt unter anderem hochqualifizierte Migranten mit ihrer Aufenthaltserlaubnis, Asylsuchende, denen eine Aufenthaltserlaubnis erteilt wurde, konzernintern versetzte Arbeitnehmer und aus einem anderen EU- oder EWR-Staat entsandte Arbeitnehmer (Artikel 3 Wav, Absatz 1 Buchstabe c und die Durchführungsvorschriften).

Ob eine bestimmte Gruppe ausgenommen ist, hängt von Einzelheiten ab, die sich häufiger ändern als das Gesetz selbst. Prüfen Sie immer die aktuelle Liste auf den Websites von UWV und IND, bevor Sie sich auf eine Ausnahme verlassen.

Was muss der Arbeitgeber tun?

Neben der Beschaffung der Erlaubnis muss der Arbeitgeber deren Bedingungen einhalten, den darin genannten Lohn zahlen und die vorgeschriebenen Identitätsunterlagen aufbewahren.

Eine Erlaubnis kann mit Auflagen verbunden werden, etwa sich um die Besetzung der Stelle zu bemühen, den Arbeitsvertrag schriftlich abzuschließen und eine Kopie vorzulegen oder für Ausbildung zu sorgen (Artikel 10 Wav). Arbeitet ein Ausländer tatsächlich bei einem anderen Unternehmen, muss der Arbeitgeber diesem Unternehmen zu Beginn der Arbeit eine Kopie des Ausweisdokuments des Ausländers übergeben, und das andere Unternehmen muss sie in seine Unterlagen aufnehmen (Artikel 15 Wav). Werden die Bedingungen einer Erlaubnis nicht eingehalten oder wird der genannte Lohn nicht gezahlt, kann dies zum Entzug der Erlaubnis und zur Ablehnung späterer Anträge führen (Artikel 9 und 13 Wav). Die Erlaubnis ersetzt keinen niederländischen Arbeitsvertrag: Der Arbeitnehmer hat Anspruch auf mindestens den Mindestlohn und auf alle anderen niederländischen Arbeitnehmerrechte.

Welche Bußgelder drohen bei Beschäftigung ohne Arbeitserlaubnis?

Die niederländische Arbeitsinspektion (Nederlandse Arbeidsinspectie) setzt das Gesetz mit Verwaltungsbußgeldern durch. Nach ihrer Bußgeldpolitik beträgt das Regelbußgeld 6.000 € pro illegal beschäftigtem Arbeitnehmer für ein Unternehmen, anpassbar bis 11.250 €, und 1.500 bis 3.000 € pro Arbeitnehmer für eine Privatperson, anpassbar bis 5.625 €.

Bei Wiederholung desselben oder eines vergleichbaren Verstoßes innerhalb von fünf Jahren kann das Bußgeld um 50, 100 oder 200 Prozent erhöht werden (Artikel 19d Wav legt das gesetzliche Höchstmaß und die Erhöhungen fest). Das Bußgeld gilt pro Arbeitnehmer, sodass die Beschäftigung mehrerer Personen ohne Erlaubnis es vervielfacht.

Einen Nicht-EU-Arbeitnehmer in den Niederlanden einstellen: eine Checkliste

1. Ist der Bewerber Staatsangehöriger der EU, des EWR oder der Schweiz? Dann ist keine Erlaubnis nötig.
2. Hat der Bewerber bereits eine Aufenthaltserlaubnis, die Arbeit ohne Einschränkung erlaubt?
3. Kommt der Bewerber als hochqualifizierter Migrant oder über einen anderen ausgenommenen Weg in Betracht?
4. Wenn nicht: Dauert die Arbeit länger als drei Monate? Dann eine kombinierte Erlaubnis (GVVA) über die IND; andernfalls, oder wenn der Bewerber bereits eine Aufenthaltserlaubnis hat, eine TWV über das UWV.
5. Wurde die Stelle mindestens fünf Wochen vor dem Antrag beim UWV gemeldet, und lassen sich die Bemühungen um Besetzung belegen?
6. Liegen Lohn und Bedingungen mindestens auf gesetzlichem und branchenüblichem Niveau?
7. Gibt es eine geeignete Unterkunft?
8. Nach der Erteilung: Werden die Bedingungen der Erlaubnis eingehalten und wird der Lohn wie angegeben gezahlt?

Für konkrete Fälle siehe Beschäftigung von Expats in den Niederlanden oder wenden Sie sich an einen Anwalt für niederländisches Arbeitsrecht.